制图杨仕成
《成渝经济区成都城市群发展规划》报送国家发改委并征求部委意见
成都、绵阳、德阳、遂宁、眉山、雅安、资阳和乐山将加快融合发展
成都提出推动成都经济区发展六大建议
■成都为中心 8城共建城际高铁网
■由近及远 8城统一 028区号
■公交医疗 8城市民“一卡通”
■新增一个成都经济区电视频道
■建立连通华东、东向泛太平洋出海通道
■新都、青白江和广汉先行先试边界试验区
华西都市报 记者王丹 梁波 李媛莉
将龙门山-邛崃山向平原过渡地带的8个城市统一规划，建设一个总面积达7.8万平方公里的成都城市群。这样的规划是否可行？
成都经济区科学发展加快发展工作座谈会昨日举行，座谈会透露，目前《成渝经济区成都城市群发展规划》已报送国家发展改革委并征求部委意见。省发改委主任唐利民通报了成都城市群发展规划编制，以及关于完善成都经济区区域合作协调机制的建议。通报立即引发成都、绵阳、德阳、遂宁、眉山、雅安、资阳和乐山等8市主要负责人的热议，并透露了相关工作进展及下一步打算。
设想
成都城市群跨8城
成都城市群包括成都市、绵阳市、德阳市、遂宁市、眉山市、雅安市、资阳市和乐山市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、夹江县、峨眉山市，面积约7.8万平方公里。
城市群正处在新型工业化新型城镇化加速推进时期，2012年常住人口3570万人，城镇化率达到52.4%，建成区面积超过2200平方公里。
城市群经济实力较强：成都城市群经济增速连续多年高于全国平均水平，2012年GDP达到14376亿元。成都GDP达到8139亿元，在全国副省级城市排名前三位，绵阳、德阳、乐山经济总量已超千亿，正在加快形成新的经济增长点。
挑战
城镇体系结构不合理 缺乏一体化协调机制
目前，成都城市群城镇体系结构不合理，除成都市外，还没有超过100万人的特大城市，区域性中心城市的辐射带动作用比较弱，没有形成以成都为核心、多点支撑的区域协调发展格局。
城市群各主要城市之间没有建立起合理的分工与协作关系，产业结构同构化问题依然存在，无法形成城市群整体竞争优势。缺乏一体化的城市群内部协调机制，重大基础设施建设尚未有效的配套与衔接，促进要素流动的制度环境及统一市场有待进一步完善。城镇化水平较低，服务业发展相对滞后，“四化”同步发展面临诸多难题。
目标
建设西部核心增长极 明年城镇化率58%
按照规划，成都城市群将“四化”同步，统筹发展，协调联动，一体化发展。其战略定位将发挥成都城市群比较优势和巨大潜力，立足成渝经济区，辐射西部、面向全国、融入世界，着力提高核心竞争力、增强辐射带动力、提高国际化水平，加快建成西部地区核心增长极；将成为国家先进制造和现代服务业基地、国家自主创新实验区、全国统筹城乡发展示范区、西部内陆开放高地。
到2015年，城市群一体化程度明显提高，经济综合实力大幅度提升，西部地区核心增长极地位进一步凸显，城市群地区生产总值在2010年基础上翻一番以上，服务业增加值比重提高到44%，城镇化率达到58%。人民生活水平大幅度提高，实现居民收入增长与经济发展同步。
到2020年，在西部地区率先实现全面建成小康社会目标，地区生产总值力争再翻一番，城镇化率达到65%。人居环境持续改善，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入大幅度提升。
人口超500万城区 重点优化发展
以中心城市为依托，以重要交通通道为纽带，促进城镇、产业向“点—轴”聚集，优化城市群空间布局及形态。强化成都发展核心，拓展成德绵眉乐、成雅遂、成资城市轴线，培育绵雅眉资遂城市环线，形成“一核、三轴、一环”的城镇空间格局。成都发展核心，强化金融、商贸、交通、信息、文化、科技等综合服务功能，加快建设现代化、国际化大都市，发挥“带头带动引领示范辐射”作用。人口已经超过500万的中心城区，重点进行优化发展，同时加快天府新区建设，再造一个“产业成都”。
建设人口50万—100万的龙泉驿、新都—青白江、郫县、温江、双流、新津、都江堰等卫星城，推动城市组团发展，承接中心城区人口和功能转移。建设人口20万—50万的金堂、彭州、崇州、大邑、邛崃和蒲江等城市，促进农村人口就城镇化。
成德绵眉乐城市主轴线，将绵阳市、德阳市、乐山市中心城区培育成为100万人口以上城市，将眉山市中心城区培育成50万—100万人口城市，将江油市、广汉市、峨眉山市城区和中江县城、彭山县城等培育成20万—50万人口的城市。
成雅遂城市次轴线，建成连接东西和面向西南开放的城市发展轴，将遂宁市、雅安市中心城区培育成50万—100万人口城市。
成资城市次轴线，建成连接成都、重庆双核的重要城市发展轴。将资阳市中心城区和都江堰市城区、简阳市城区培育成50万—100万人口城市。
绵雅眉资遂城市环线，将什邡市城区、绵竹市城区、三台县、射洪县城、安岳县城、乐至县城、仁寿县城等培育成为20万—50万人口城市。
成都市提出推动成都经济区发展六大建议
昨日，在成都经济区科学发展加快发展工作座谈会上，省委常委、成都市委书记黄新初认为，加快建设国家级国际化大都市经济圈不可能一蹴而就，必须先易后难、分步实施，特别是要选好突破口，推进一批具有标志性意义的项目建设，放大示范带动效应。为此，他提出了“六个一”工程，建议成都经济区8个城市共建共用交通路网、民生服务、电话区号028、成都经济区电视频道、出海通道、边界试验区等。
8市将成立区域合作办公室
省发改委提出，在已有成都经济区区域合作框架协议和联席会制度基础上，每年召开 一次经济区轮值会议。形成以经济区8市为主体，省委常委、成都市委书记黄新初，省政府副省长王宁对口联系指导的成都经济区区域合作协调机制。
成都经济区轮值会议由成都、资阳、德阳、绵阳、乐山、遂宁、雅安、眉山8市轮值，原则上每年上半年召开一次会议，总结上年度合作，协调经济区发展重大问题，提出下年度重点工作安排，确保区域合作常态化。
8市主要领导负责，将明确专门的区域合作办公室作为日常办事机构，负责报送工作信息、配合轮值市完善年度工作议题，拟制合作目标，策划争取跨区域重大项目，落实推进合作事项。
成都经济区“成绩单”
地区生产总值占全省62%
2013年，成都经济区预计实现地区生产总值1.6万亿元，在全省的占比为62%，比2012年提升0.7个百分点，比2011年提升2.5个百分点。交通共建
成绵乐客专铁路进入后期铺轨收尾阶段；遂资眉高速遂资段、乐雅高速相继建成通车，成安渝年内将完工投入使用，成都第二绕城高速今年将建成通车，经济区环线高速西半环正抓紧进行开工前准备。成都新机场选址落户简阳，新机场高速也已进入开工前准备。
产业联动
成资、成眉、成雅工业园区累计完成固定资产投资近70亿元，去年预计实现工业产值超30亿元，正在发挥出实实在在的经济效能。德阳与成都新合作共建的中江工业园区破土动工，并启动了产业项目。遂宁与成都产业协作也已有了初步方案。
对外开放合作
财富全球论坛、世界华商大会和西博会上，成都经济区联手强势出击，共签约项目超过500个，总金额达3400多亿元，占西博会签约总额的65.5%。
生态共保、科技共创
2013年5月，成都、德阳、绵阳、眉山和资阳五市签署了《秸秆综合利用区域合作和禁烧联防联控协定》，共同维护成都平原大气环境。10月在绵阳召开的首届中国科技城科技博览会上，8市共同签订《区域协同创新框架协议》，共建科技服务资源共享平台。
天府新区
天府新区成都、资阳、眉山片区工作机构相继挂牌。三地携手联动，新区基础设施骨架加快形成，再造一个“产业成都”的宏伟目标扎扎实实地向前推进了一步。
新建议
推进8城智能“一卡通”工程
在“六个一”工程建议中，首先是实施一体化城际路网工程，构建经济区“一小时城市生活圈”。加快推进以成都为中心的高速铁路网建设，启动经济区内高速公路网、国省干道网和城市道路网的一体化规划整合工作，贯通经济区内跨区域、通市城、城际公交化的快速通道，实现经济区内城市一体化交通。
同时，启动电信一个区号工程。在成都、资阳、眉山统一 028区号的基础上，按照由近及远、成熟即扩的原则，逐步实现经济圈整体并号。推进智能“一卡通”工程，拓展公共服务一体化，大力推动城市间公共交通、民生服务等多个领域的智能“一卡通”。此外，他建议8市合作打造“成都经济区都市频道”，在经济区滚动播出，形成经济区文化认同、经济协作的对外形象。
黄新初提出，探索将成都北部的新都、青白江和德阳的广汉作为边界试验区，赋予其一定的城市管理权限，共同在公共管理、社会保障、生态补偿、流域治理等领域加快创新试验，通过共建试验区取得同城共管经验予以推广。
新挑战
长江经济带城市群竞相发力
在黄新初看来，成都经济区建设已经上升为国家战略，这是前所未有的政策“发动机”。同时，国家实施长江经济带和丝绸之路经济带发展战略，成都经济区正好处于这两大经济带的战略交汇点。在四川的“多点多极支撑”发展战略中，成都经济区是全省“五大经济区”中经济实力最强、区位条件最佳的区域板块。
另一方面，新的挑战已经到来：长江经济带国家级城市群的竞争日趋激烈，如武汉城市群以及关中城市群、长株潭城市群等竞相发力。相比之下，成都城市群在经济体量、城市规模和发展水平上都有差距，同时成都城市群核心城市影响和辐射范围有限，对整个经济区支撑不足。
新任务
共同建立跨区域的产业链条
完善成都城市群发展规划，打造一个规模适度、结构合理、组团发展、功能互补的成都城市群。成都、绵阳 、德阳、眉山、资阳要充分利用城市间共同编制的《成德绵区域合作总体规划》等规划成果，抓紧完善实施。
畅通交通连接。加快建设成渝、成绵乐客专、环成都经济区高速公路、成都第二绕城高速等一批重大交通项目，进一步完善中小城市及重点城镇间公路网络，加快形成多层次、通达高效的城际交通通道，同时统筹推进区域内通讯信息网、能源基础设施网建设，努力以交通和物流的先导建设带动经济区融合发展。
做强优势产业，经济区8市共同建立跨区域的产业链条，形成资源共享、产业共兴、市场共育的合作格局。成都要与德阳、绵阳共同做大做强以电子信息产业为代表的高新技术产业、以装备制造业为代表的现代制造业，努力实现集群式发展；与资阳共同打造汽车制造上下游千亿产业链；与眉山积极推动以新材料和石化下游产业为主的产业合作；与乐山深化光伏光电产业合作和旅游产业互动；与遂宁积极推进以微电子产业为主的工业协作；与雅安加快建设以食品饮料业为代表的优势农副产品加工流通体系。
均等公共服务。大力推进城市管理、公共服务、社会保障、生态建设等领域的一体化，加快构建全城一体、便民高效的公共服务体系。设立共同的就业信息、人才交流平台，推进各层次教育合作，探索建立生态补偿机制，使成都经济区广大群众共享区域协调发展的红利。
制图/姜宣凭
8城热议：成都城市群咋发展
成都市长葛红林：成绵乐城际铁路今年通车
今年，成都将进一步加快交通共建，确保成绵乐城际铁路等建成通车，编制经济区轨道交通建设规划。这里讲的轨道交通是指轻轨，着力打造成都1小时经济交通圈。加快机场建设和航线整合，进一步增强成都航空客货运的能力，加强与乐山(微博)、宜宾(微博)、泸州(微博)等港口合作，提升运输能力。进一步加强产业共享，加快推进天府新区(微博)建设，加强产业分工拓展合作领域，加快经济区产业链建设，形成具有全球竞争力的产业高地。进一步强化生态共保。加强医疗卫生服务合作，着重实现区域基本医疗服务等均等化。
德阳(微博)市委书记李向志：成德旅游环线打造进展顺利
按照成都经济区区域合作框架协议，德阳(微博)进一步加强了与成都等老大哥城市的交流合作。成德同城化取得了新的突破，和成都市签订同城化的总体框架协议和八个专项协议；基础设施的对接进一步加快，加大了与周边城市连接的道路建设，德阳(微博)快速通道已建到青白江(微博)，德阳(微博)段已通车。产业合作进一步加强，成德工业园现在已经正式签订协议，成德旅游环线的打造进展顺利。
绵阳 (微博)市委书记罗强：绵阳 (微博)机场可作双流(微博)辅助机场
成绵高速(微博)复线建成后，有一段和成彭高速重合，恳请省政府交通厅能将成绵复线直接连到外环路；二是按绵阳 (微博)“十二五”规划纲要，成都经济区发展定位，绵阳 (微博)加快推进铁路高速公路航空三位一体的交通建设，将绵阳 (微博)作为区域综合交通枢纽建设；三是成绵乐客专预计今年年底建成通车，届时双流(微博)机场到绵阳 (微博)机场的通行便利性大大提高，恳请将绵阳 (微博)机场作为双流(微博)机场的辅助机场。
遂宁(微博)市委书记杨洪波：进一步加强与成都等市对接
关于成都经济区，遂宁(微博)将进一步加强与成都等市对接，签订框架性协议，着力编制实施同城化发展的规划。建议省上抓紧编制成都经济区发展规划和推进的具体实施方案，认真研究吸纳并确认各市提出的推进城市化发展的合理规划和项目，特别是重大的基础设施建设项目和生产布局这方面的项目。
成都经济区中，乐山(微博)首先要同城发展。
一是交通同城，特别是城际铁路通车后，乐山(微博)正式进入成都半小时经济圈。二是金融同城，乐山(微博)的银行机构111个，仅次于成都。因此，乐山(微博)想打造金融中心，与兄弟省市一起开展同城化金融服务。第三消费同城，成都、绵阳 (微博)、乐山(微博)都是国家首批信息消费城市。
雅安(微博)市委书记叶壮：加快形成川西综合交通枢纽
雅安(微博)要发挥好融入成都经济区。连接攀西经济区，川西北经济区的经济优势，主动担当桥梁纽带作用；希望进一步加强基础设施的共同建设，以打造成都经济区一小时经济圈为重点，加快基础设施互联互通，共同构建外部连通内部贯通的高效交通体系。加快形成川西综合交通枢纽。
眉山(微博)市委书记李静：成眉合作应坚持“三同”
眉山(微博)最大优势是离成都近，最大压力也是离成都近。在成眉合作方面，我们认为应坚持三同，即基础同网、产业同链、区域同城。同时也加强和周边雅安(微博)、乐山(微博)、资阳(微博)的合作对接，实现和我们周边城市的合作发展。建议能进一步同步推进发挥同城效益，解决基础同网最后一公里问题。
资阳(微博)市委书记李佳：与兄弟市州组团招商抱团发展
成都经济区区域合作，资阳(微博)是最大受益者。资阳(微博)五年GDP两次跨越升位，主要经济指标全面高于全省平均水平。去年，资阳(微博)实现有速度有质量有效益发展，这一发展得益于我们处在成都经济区。下一步，资阳(微博)将从规划对接、交通对接、产业对接、开放对接等方面加大合作力度，和兄弟市州一起，产业招商、组团招商，抱团发展。
发展定位：突出成都城市群引领作用